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“在调研中发现很多地方，因为生源的减少，有些农村学校甚至一个学生都招不到，但是在城里的学校一位难求。在这种人口新形势下，教育该怎么布局？”在21世纪教育研究院近日召开的“新时代教育的转型”研讨会上，多位专家就人口变动趋势下的教育变革话题进行讨论，提出我国教育发展策略要顺应人口发展趋势，前瞻性地做出策略调整和优化转型。
少子化趋势关联的首先是乡村学校消亡的问题。21世纪教育研究院人口与教育发展课题组发布的《应对人口变局，深化教育改革》报告（下称报告）显示，教育部统计数据，在2011-2021年间，城区小学数量略有增加，而镇区和乡村小学的学校数量基本都在持续减少，城镇和乡村教学点从2018年后开始年均减少2000个。“原因就是少子化+城镇化。”21世纪教育研究院院长熊丙奇说道。
“现实中呈现的问题复杂得多，并非学龄人口减少了，教育资源供给就一定会相对过剩。”东北师范大学中国农村教育发展研究院教授刘善槐指出，其中有一个重要因素就是人口流动与人口分布。他指出，从人口的流出端来看，随着乡村学龄人口的流出，未来乡村学校小规模化是常态，并且会有越来越多的村小甚至中心校变成小规模学校，越来越多的教学点消失，变成空壳学校。这种空壳学校的处置将成为很重要的问题。
小规模学校的生存状况也值得探讨。刘善槐分析，小而美、小而优的学校需要非常强大的资源支持，要有足够的教师，学科至少得开齐、开足。而按照目前的教师配置很难形成这样的支撑，有些特别偏远的学校即使有编制也很难招到优秀的年轻教师。同时，一个学校如果学生太少，除了教育质量层面的问题，学生的社会性发展、心理和交往能力也很难充分发展。
那么，小规模学校是不是撤并就可以了？多位专家并不认同。“把这个学校撤了，学生上学变远了，家庭的教育成本增加了。”“一味撤并，资源逐步向县城集中，加剧优质教育资源的不均衡。”“乡村学校能保留的一定要尽量保留，如果乡村学校不存在了，乡村的整体发展将受影响。”“必须履行让孩子们就近入学的法律规定。学生在哪里，就在哪办学校，而不是把学校办得很远。否则保证孩子就近入学成为空谈。”
学龄人口的流入也让城市教育资源面临挑战。刘善槐指出，如果城市集中了优质教育资源，可能城市越扩容，来的学龄人口就越多。教师编制的配置也应该和学龄人口相适应。此外，还应在考虑是否有充足的经费和教育用地。教育资源配置要兼顾当下需求和未来变化。不能说未来可能会形成教育资源的过剩，就不让当下的孩子接受更好的教育，这也是对布局的挑战。
教师的解聘问题也值得关注。熊丙奇认为，要聚焦教育本身的属性。“如果伴随着出生率下降就将教师裁员，教育必然会出大问题。我们师生比太低了，现在只是乡村学校出现只有几个学生的教学点，城市学校的规模还是很大的，学校班额平均38人，甚至有的达到45人，远远超过发达国家的班额标准。”
少子化趋势引发的另外两个论调有关民办教育和中职教育发展。熊丙奇指出，“现在很多地方政府认为，民办学校可以趁此机会减少，退出历史舞台；还可趁此机会取消中职、发展普高。”熊丙奇对这两种倾向并不赞同，建议国家对这些问题进行前瞻性的规划和布局。
顺应人口新趋势，教育发展应做哪些前瞻性调整和规划？目前业内一种主流声音是，倡导降低班额、生师比，认为这一人口发展趋势也为推进高质量教育体系建设、中小学实施小班化教学提供了重要机遇。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员牛建林认为，教育的发展不能简单的从经济效益、效率教育去布局，一定要跟着实际需求来，哪里有孩子，哪里就应该有教育，而且尽可能提供高质量的教育。
刘善槐指出，应从人口与教育两者间良性互动关系入手。如果乡村的教育质量更高，人口就不会仅为了选择优质的教育流入到城镇，甚至有人口会回流。希望通过教育结构的不断优化、教育资源的配置方式不断完善，使教育发展和人口变动实现良性互动。
21世纪教育研究院人口与教育发展课题组发布的《应对人口变局深化教育改革》报告指出，在生育率下降的人口变局中，倡导更加优质的教育，降低班额、生师比，保留偏远地区小规模学校；积极探索不同学段、不同学校之间的资源融合，例如九年一贯制学校灵活调整小学、初中容量；公办学校向民办学校购买学位解决生源问题并支持民办学校发展；积极探索教学方式改革和评价方式改革，追求更加优质的教育。
新京报记者 冯琪
人口新形势
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